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自治区财政厅《贯彻实施政府会计制度改革工作方案》

〖时间:2018-10-20 22:22:52〗          〖作者:〗          〖点击次数:
 

2015年以来,财政部相继制定出台了《政府会计准则——基本准则》(财政部令第78号)和存货、投资、固定资产、无形资产、公共基础设施、政府储备物资等6个具体准则,以及固定资产准则应用指南,201710月,财政部印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》(财会〔201725号),20182月,财政部下发了《财政部关于印发〈政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表〉与〈行政单位会计制度〉〈事业单位会计制度〉有关衔接问题处理规定的通知》(财会〔2018〕3号),对新旧会计制度衔接工作提出了具体要求。为确保我区政府会计新旧制度顺利衔接、平稳过渡,促进新制度的有效贯彻实施,特制定本方案。

一、政府会计制度改革的背景及意义

(一)政府会计制度改革的背景

党的十八届三种全会要求建立权责发生制的政府综合财务报告制度,国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》(国发〔201463号,以下简称《改革方案》)指出,权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革,其前提和基础任务是建立健全政府会计核算体系。《改革方案》明确要求,2015年要制定政府会计基本准则,2016年起要制定发布政府会计具体准则及应用指南,力争2020年建立具有中国特色的政府会计准则体系。

(二)政府会计改革的意义

1.规范政府单位会计核算,提高政府会计信息质量的迫切需要。通过政府会计改革,建立统一的会计制度,提高各部门单位会计信息可比性,为合并单位、部门财务报表和逐级汇总编制部门决算奠定制度基础。

2.推进政府会计改革,建立现代财政制度的内在要求。引入权责发生制原则,适度分离政府财务会计和预算会计、政府财务报告与决算报告功能,对资产、负债等会计要素进行界定,为全面反映政府财务状况,加强政府资产负债管理、防范财政风险等提供支持,更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。

3.准确反映政府运行成本,全面实施绩效管理的重要基础。政府财务报告中引入成本、费用、绩效等理念和方法,合理归集、反映政府的运行费用和履职成本,科学评价政府、部门、单位等耗费公共资源、成本边际等情况,有利于建立并有效实施预算绩效评价制度,为全面实施绩效管理奠定基础。

二、指导思想及工作目标

(一)指导思想

认真贯彻落实党十八届三中、四中全会、党的十九大精神,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,按照党中央、国务院决策部署,建立统一、科学、规范的政府会计标准体系,服务于全面深化财税体制改革,为建立现代财政制度、全面实施绩效管理夯实基础。提升政府、部门单位财务管理水平,促进政府会计信息公开,推进国家治理体系和治理能力现代化。

(二)工作目标

加强组织领导,提高政治站位,将政府会计改革贯彻实施作为一件大事来抓。开展宣传培训,督促各级各类行政事业单位会计人员认真学习,全面掌握政府会计各项规定,树立权责发生制理念,熟练进行资产折旧、无形资产摊销、收入确认、费用归集等会计处理方法,不断提高对财务会计信息的分析利用水平,逐步实现从“核算型”会计到“参与管理型”会计转变。组织开展试点,总结经验尽早做好预案,客观分析和研判政府会计制度实施可能带来的挑战。加强与本厅相关处室沟通协调,以政府会计推进为契机,加强会计核算与内控建设、部门预决算、绩效管理、资产管理、政府财务报告编制等工作的协调,不断提升部门、单位的财务管理水平。

三、工作任务

(一)成立自治区政府会计工作服务专班

邀请高校会计专业教授、全国和自治区会计领军人才、部分高级会计师、行政事业单位财务负责人等,组成自治区政府会计工作服务专班,针对政府会计实施中出现的问题集思广益、答疑解惑,为政府会计制度顺利推进提供智力支持。

(二)组织开展多渠道分层级宣传培训,确保各单位全面掌握《制度》各项规定

各级财政、各部门是本地区、本系统政府会计推进实施的主体。政府会计政策宣传培训分级负责,自治区本级组织开展面授+视频培训,聘请专家讲解政府会计政策、实践操作和答疑解惑。对自治区本级一级部门预算单位财务负责人进行集中面授培训,同时为地(州市)、县(市区)开通同步视频培训,帮助各地培训师资。

各地(州、市)、各部门要制定培训计划,确保2018年政府会计制度培训行政事业单位财务人员“全覆盖”。

财政厅将组织自治区领军人才、教师开展“送教下乡”,到基层进行会计改革和政府会计相关知识的宣传培训。各地、各部门要将政府会计培训与会计人员继续教育、总会计师素质提升工程等项目结合起来,通过网络教育、集中培训等方式将政府会计作为行政事业单位会计人员继续教育必修课程。使广大财会人员丰富知识体系、提高职业判断能力。此项工作应在201811月底前完成。

(三)选择单位开展政府会计实施试点工作

综合考虑各方面因素,自治区本级结合自治区行政事业单位实际情况,拟选择3-5家单位,范围涵盖行政、事业、高校等,开展试点。按照财会〔201725号和财会〔2018〕3号要求,将2018年账务核算按新制度建账,开展新旧制度衔接和新制度运行试点。有条件的地(州、市)可以开展试点。将选择的试点单位报自治区财政厅备案。选取试点单位在4月份确定,此项工作应于12月底前完成。

(四)编印《政府会计制度文件汇编》,确保各单位实施新制度标准统一、明确、规范

2015年以来,财政部相继出台了政府会计基本准则、6个具体准则、1个应用指南、科目报表、新旧政策衔接规定等10个文件,此外,还有财政部对相关制度的解释说明等4份、财政部领导讲话1份,涉及政府会计的文件印发时间跨度长、内容多、数量大,为确保部门、单位在实施过程中能全面了解掌握制度标准,拟将政府会计制度汇编成册。初步统计,自治区本级部门预算单位约1300家、14个地州市每地州10本、财政厅相关处室工作人员人手一册,拟印制1700册。此项工作应在今年330日前完成。

(五)建立厅内部处室联席机制,加强加强沟通协调

与自治区财政厅预算处、国库处、资产处、财政监督局、试点单位预算管理业务处室等相关部门进行沟通,认真做好各项政策统筹协调,努力通过贯彻实施《制度》的新成效推动财政改革各项工作。此项工作应于4月底前启动并长期进行。

四、保障措施

(一)加强组织领导

政府会计贯彻实施是建立现代财政制度的重要任务,各级财政部门应高度重视政府会计贯彻实施工作,加强统筹规划、协调指导和督促检查。各部门、各单位要对政府会计工作统筹谋划、科学安排,认真研究制定《制度》实施工作方案。

(二)建立工作报告制度

建立政府会计实施工作情况报告制度,各地、各部门应按照工作任务完成的时间节点向自治区财政厅报送工作进展情况。自治区财政厅汇总各地、各部门政府会计制度培训和工作开展情况,宣传推广《制度》实施中的经验亮点。建立政府会计工作联络制度,各地、各部门应确定一人作为联络员并加强与自治区财政厅工作联系,及时反映和解决《制度》实施遇到的困难和问题。

联系人:田雨鑫、阿娜尔·胡拜都拉

联系电话:28282672359415

 


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